在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国公安机关建设的故事，例如武器装备的变化、警服样式的完善等等。今天，我们聊聊70年代的社会治安。在六七十年代，一名公安干警，能够管理

(资料图片)

几万人的乡镇。那么，一名公安干警，如何管理几万人呢？今天，我们就聊聊这个问题。认真

的说，与六七十年代的人口流动性有关。

首先，我们聊聊中国古代的乡镇管理模式。在中国古代历史上，还没有专业的公安队伍，只有衙役和官差。这些人虽然承担了部分维护社会治安的责任，但任务非常杂乱，而且并不专业。在古代的官员体系中，地方上的高级官员有总督、巡抚、布政使、按察使等等，至于总兵和提督，属于武官体系，基本上不插手地方上的工作。

中级官员有各个道的道台和各个州府的知府、知州，每个府除了知府大人之外，还有同知、通判、推官等等。每个县则是有知县、县丞和主簿等等，但是，县属于最低一级的管理机构。这是古代社会治安的模式，被称为“权不下县。”按照当时的县衙编制，一个县衙里，最多拥有几十个衙役。依靠这些人，需要管理全县几十万人口甚至上百万人口，根本管不过来。

衙役们基本上都在县城里，各个乡镇的治安，基本上由各地的乡绅们负责。如果邻里之间发生了纠纷和矛盾，一般根本不会报官，而是找当地乡绅们解决。只有发生重大案件，例如杀人案件，当地乡绅无法处理的时候，才会上报知县大人。一般来说，知县大人有两个重要任务，第一钱粮赋税，第二治安刑狱。

当然，进入近代之后，出现了非常严格的保甲制度，但这并不属于专业管理机构。在清朝统治的中后期，遭受了一系列的战争和侵略。为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革，其中就包括了建立警察队伍。并且在天津、成都等城市推行，但此时的大清朝已经摇摇欲坠。

1912年，清朝灭亡，北洋军阀政权上台以后，继续推行警察制度。但是由于当时的时代混乱，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察体系。因此，出现了一系列非常复杂的的问题，例如欺压群众、敲诈勒索，甚至杀良冒功等等。群众们对旧时代的警察非常痛恨，由于旧时代警察穿着黑色的制服。

在明面上，群众们

称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，则称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。1949年，新中国成立以后，鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国全面废除了旧时代的警察，建立了新的人民公安队伍。经过几年时间的建设，

截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。

50年代，我国人口大约6亿多人，公安机关的总人数70余万人。在随后的20多年时间里，我国总人口持续增长，1982年，我国总人口突破了10亿大关。但是，公安机关的总人数，仍然维持在70

余万的水平。当时，大部分警力都部署在各个城区，乡镇地区的警力非常少。

当时，一个普通的乡镇，只有1名或者2名公安特派员。公安特派员属于公安机关的派出人员，也是基层派出所的前身。在六七十年代，我国大部分乡镇，都没有建立派出所。一个乡镇下辖了10

多个到几十个村庄，人口从几万到10多万不等。在山东、河南等省份，确实出现了10多万人口的乡镇。通过统计，我国超过10万人口的乡镇，达到了200多个。

一个1名公安干警，如何管理几万甚至十几万人口呢？第一，在六七十年代，当时的人口流动性非常低。对于各个村庄的人口，村干部非常清楚。一旦发生案件，公安

特派员能够向村干部了解情况。第二，在六七十年代的乡镇，还有一股重要力量，那就是民兵。

由于备战的实际需要，各个乡镇的青壮年，经常需要进行射击训练，尤其是东北和西北地区，更是严阵以待。民兵们都拥有枪械，装备了56式冲锋枪、56式半自动步枪等武器，甚至一些比较大的乡镇，拥有自己的军械库。一旦出现重大案件，能够集结各个村庄的民兵，进行追击和围堵、搜捕。

乡镇工作非常繁杂，例如为了争夺水源、争夺宅基地等等村民们可能会发生械斗，这些事情屡见不鲜。尤其是大家族械斗，牵扯的人越来越多。一位老年人回忆，当年，公社的公安特派员，经常骑着自行车、戴着手枪，在各个村庄巡逻。如果发生村民冲突，公安干警负责前往制止。

有的乡镇里，确实有重点人口不服管理，俗话说“人强不服管”。为了震慑各种犯罪分子，公安特派员会佩戴手枪，一般是54式手枪或者驳壳枪。在各方面的

因素下，六七十年代的社会治安，确实非常好。虽说谈不上“夜不闭户，路不拾遗，”但确实治安良好。

当时，各地民风淳朴，社会治安良好。在广大的农村地区，基本上都是盗窃或者斗殴类的案件。根据一位老警察的回忆，自己所在的县公安局，一年都没有接到重大案件的报案。但是进入70年代末期、80年代初期以后，情况发生了很大的变化。进入80年代以后，随着经济持续发展，广大的青壮年民兵，开始外出务工或者从事其他的经济建设工作，无力维持各地治安。

与此同时，随着人口流动性越来越大，各种类型的案件逐步增多。在一系列的因素影响下，依靠1名或者2名公安干警，已经无法维持整个乡镇的社会治安。在八九十年代，我国在各个街道、乡镇，逐步建立了派出所，完善了基层的治安力量。很多基层派出所，就是八九十年代陆续建立的。关于我国公安机关建设的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

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